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区人大常委会第二十五次会议水污染防治专题询问实录
http://cqcsrd.gov.cn   2015年12月21日

 
区人大常委会第二十五次会议水污染防治专题询问实录
 

7月28日,区人大常委会组织召开了水污染防治专题询问会,区人大常委会主任、副主任、组成人员、部分市区人大代表参加了询问,区政府分管领导及区政府办、环保局、发改委、水务局、农委、市政局、长寿经开区环保局等19个部门主要负责人到会听取意见,回答询问。询问情况实录如下:
 
唐华副主任:主任、副主任、各位委员、各位代表,根据本次常委会的议程安排,今天下午的专题会议内容只有一项,就是听取和审议区政府关于我区水污染防治工作情况报告并专题询问。本次专题询问是经区委同意,区人大常委会今年开展的一项重要监督工作。出席今天会议的有区人大常委会主任、副主任以及人大常委会组成人员共22人。列席本次会议的有区政府、区法院、区检察院的领导、区政府办、环保局、发改委、移民局、经信委、水务局、畜牧局、农委、建委、规划局、财政局、市政局、卫计委、街镇工业走廊、长寿经开区环保局、生态旅业公司、水头公司、城投公司、农投公司等主要负责人及分管领导。本次会议还邀请了11名市、区人大代表列席和2名市民旁听,今天下午的会议一共有四项议程,一是听取区政府水污染防治工作的情况报告,二是开展专题询问,三是区政府领导讲话,四是区人大常委会主任讲话。
首先,作水污染防治工作的情况报告。
 
区委常委、区政府党组成员王身高:作报告(略)。
 
唐华副主任:谢谢,下面进行会议第二项议程,开展专题询问。出席今天会议的常委会组成人员和市、区人大代表均可以进行提问,以举手方式申请提问,主持人同意后进行提问,每一次提问时间不超过3分钟,提问时请明确指出由哪个政府部门或者单位负责回答,涉及部门或者单位职责交叉的,由区政府分管领导指定部门或者单位回答。相关单位的主要负责人或者分管负责人负责回答问题,回答问题的部门请在回答问题前自我介绍,回答问题要开门见山,不答非所问,一个问题回答时间原则上不超过10分钟。回答问题时,询问人认为问题没有回答清楚可以进行追问。
现在开展专题询问,请常委会组成人员和列席的市、区人大代表开始提问。
 
孔庆明委员:按照中华人民共和国水污染防治法第八条规定,县级以上人民政府环境保护主管部门对区域内的水污染防治进行统一监督管理,请问区环保局采取了哪些措施,对我区水污染防治工作进行了监督管理,效果如何?下一步将采取什么更有效的措施对水污染防治进行有效的监督管理?
 
区环保局局长刘刚:首先感谢您的提问,我们在区委区政府的领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们通过八个方面的措施统一实施水污染防治工作的监督管理:一是建立健全工作机制,成立了领导小组,制定了考核目标任务,制定了双目标的考核体系,同时把重大专项工作纳入区委区政府的专项督查。把每一年的目标任务分解落实到相关部门,进行了专门的考核。
二是加强工业污染防治。认真执行市里面的工业企业环境准入规定,企业必须入园,园区进行规划环评,项目落地之前进行项目环评。实施园区污染治理一体化,污水进行集中处置。以减排作为倒逼机制,排放量近年来持续下降。刚才报告了,我们十二五的两项指标提前完成,分别比2010年减少10%左右,超额完成任务。
三是加快生活污染的防治。城市生活垃圾收运和处置实现全覆盖,生活污水基本实现全覆盖,农村场镇污水处理设施实现由无到有,基本实现了全覆盖,而且在逐步整改完善的过程中,包括二三级管网。农村垃圾收运系统实现了全区域的全覆盖,整治了49个村的环境综合整治项目,全区112个村纳入规划。
四是实施流域综合整治。去年区委区政府下决心对桃花河进行了综合整治,长寿湖纳入了全国生态湖泊示范工程项目,现在到位资金基本上接近1.7亿,同时进行了生态修复和水土流失治理。
五是开展饮用水源污染整治,划定了饮用水源保护区,实施了保护工程,实现了从水源地到出水的全程监督管理。
六是切实保障水环境安全,建立了政府、园区、企业三级防范体系,2013年以来成功处置了6起突发环境应急事件,没有重特大环境事故的发生。
七是加快环境保护能力建设,实施监测、监察、信息化、应急等一系列标准化建设。建立了乡镇环保所,从工作机制上提供了保障。
八是水环境保护的投融资体制得到了进一步的完善,刚才报告了,区政府、环投公司签订了污水处理厂的战略合作协议。
通过这些措施,全区水环境治理基本上实现了两个总体稳定,一是水质质量总体稳定,刚才报告了全区纳入监测的三条主要次级河流水质达到要求75%。二是全区水环境安全形势总体稳定,若干年以来都没有因为环境方面的问题导致重特大事故发生。有些环境灾害得到了有效、及时的处置,接下来国家出台了水十条,市政府即将出台市里面加快水污染防治的行动计划,这个计划还没有出来,市政府常务会已经过了。我们将结合长寿的实际,认真贯彻国家水十条和市里面的计划,制定全区的水污染防治工作的实施行动计划,重点抓好六个方面的工作:
一是深化工业污染防治。因为现在市里面的环境保护条例,今年内要即将完成。对工业企业提出了更高的要求,现有的园区工业污水处理厂等都面临着升级、改造、提升的工作。重点整治11小和11大,11小就是小造纸、小皮革等行业,11大是造纸、焦化、有色金属这些行业,一旦有这些行业,就是我们重点整治的行业。
二是流域综合整治,巩固提升综合空间整治成果。在市里面统筹协调下,对龙溪河流域进行综合整治,这项工作是由市里面牵头,经过市政府常务会议通过的整治方案,一步一步推进工作。同时还要继续开展农村连片综合整治工作,112个村要在2017年以前全部完成。
三是进一步加强饮用水源保护,这是我们整个水污染防治工作的重中之重,同时也是重大的环保民生工程。我们现在要利用作为互联网的模式,定期的开展各个饮用水源地监测、评估和信息公开工作,以后我们信息要在网站上进行公开。
四是加强环境风险防范工作,因为长寿属于三峡库区库尾,特殊的地理环境,又是重工业区,所以环境风险相对比较高。这就促使我们在工作着力点上要高度重视环境风险防范工作,要实现所有风险源全面排查和动态定期管理,进一步提升应急管理能力,包括应急演练,应急预案管理等。
五是强化环境执法监管,以《新环保法》为契机,对水污染防治违法行为进行零容忍,另外加强与司法部门的联动协调。因为《新环保法》,号称史上最严厉的环保法,我们将与司法部门进行联动协调。建立区域的环保互联网工程,进一步提升我们的管理水平。
六是推广新技术,这一点我们以前做的不是很好,要在以后的工作当中积极推广新技术,确保整个区域水环境质量的安全。
 
向长生委员:我想问的问题主要是饮水源保护的相关问题,我们区里面各街镇对水厂的运作模式是不同的,请问水务局,下一步如何规范全区的饮水源管理,进一步明确饮水源保护的责任主体。
 
区水务局局长李元凯:我是区水务局局长,我区的农村饮水安全工作,从2005年实施以来,共争取了国家资金2.33亿元,建成各类供水工程380处,其中集中供水工程161处,分散式供水工程219处。这些工程主要都是争取国家资金来建设,产权是属于国有,老百姓自筹的部分是属于群众自己的。目前区里面农村供水的管理模式,主要有两个方面:一是场镇的集中规模供水实行统一管理,这里面有街镇政府管理的,有区水投公司集中管理的。比如说江南水厂等是属于区水投公司统一管理,比如说洪湖水厂等是由街镇政府自己管理,另外的农村分散式供水工程和村里面的供水工程,由于规模小,就是由村组自行管理运行。
目前,我区已建立了农村供水工程运行管理方案,建立了专项补助资金,对农村供水工程一年补助一万元。下一步,针对我区实际,对场镇集中规模供水工程将逐步实行水投公司统一管理,提高运行管理水平,对村里面小规模的零星水厂,我们推行建立老百姓用水户的合作组织,采取村组自行管理模式。区里面将加强对他们的指导和培训,同时给予一定的资金补助。
回答完毕。
 
邹翔名委员:问一下长寿经开区环保局,长寿经开区属于三峡库区,也是以重化工为主的国家级园区。众所周知,化工产业一旦发生危险,直接会影响到环境污染、水污染,请问你们在如何应对水污染环境风险防范是怎么做的?
 
区经开区环保局局长唐雅江:非常感谢在座的各位代表对经开区的关注与支持,为长寿经开区定位为重化工产业基地,它已经在三峡库区有特殊位置,倍受社会争议和关注。作为我们来说,贯彻水污染防治法,确保三峡库区水环境质量的安全,这是非常重要的工作。我们在水污染防治和水质安全方面,我们决不能麻痹大意、决不能环境措施不力、决不能无所作为。
因此,在这些年,我们一直坚持贯彻执行《水污染防治法》,在实施碧水行动和水污染环境风险防控能力建设上作了不懈的努力,我想通过以下几个方面来汇报,让我们在座的领导们都能够了解经开区所做的工作:
第一,坚持科学的规划引领发展。一是经开区首先秉承了先进理念规划指引我们的产业布局,科学定位各个片区的功能定位和产业布局,力争在这方面做到我们的布局科学合理,确保风险源的隐患控制。
二是保持环保基础设施和水污染防治等公共基础设施与园区区域规划、产业规划同步规划、同步建设、同步实施。在这方面,应该说取得了很多的成绩。
三是我们努力打造产业链的完整和编制产业规划,2014年完成了经开区的产业规划,明确了江南、晏家以及八颗三大组团的产业定位,并对产业规模进行了科学合理的控制,从而通过规划环评不断的优化调整我们的产业布局和控制高污染、高能耗、高风险的项目进入园区,从布局规划上控制环境风险。
第二,我们坚持从源头控制,严把项目准入。一是这些年来经开区制定了项目入园的准入制度,针对经开区招商引资过程中可能存在重大环境问题,或者具有环境安全风险方面的项目,提前让环保部门进行介入,开展项目的前期预审工作,从而防止高能耗、高污染、高风险的项目过多的进入经开区范围内。这些年拒绝了很多企业,包括东风化工等,也是因为污染比较难控制。
二是严格执行环境评价,我们主动服务企业、帮助企业、指导企业,严格按照项目的具体情况,分析企业存在的风险,分析项目存在的产污节点,有针对性的制定他们的方案和设计备案,从而在项目建设之前就能有效的对我们的污染的治理设施进行科学的设计和投运,同时把握好建设过程中的日常监督管理,促进企业严格按照审批手续来完成治理设施和风险防控设施。
三是,是积极鼓励企业开展技术创新,走技术进步的道路,实施循环改造,从而减少企业的产污,最大化的利用我们各方面的物料,提高物料的转化率,降低能耗。
第三,经开区这些年也是大家最关心的方面,我们在硬件建设上持续进行投入,完善污染治理的基础设施以及风险防控能力建设。从2003年园区开始建设以来,作为长寿经开区到现在,累计投入环保基础设施和风险防控能力建设方面投入已经超过25亿,占政府在经开区公共基础设施总投入的13%以上,应该说投入是相当大的。有完善的污水处理系统和垃圾处理系统,包括生活垃圾,一般工业部分,危险废物的处置,这些都是保护水环境安全的重要环保设施。管网实现了全覆盖,基本实现了园区建到哪里,管网覆盖到哪里,实现工业废水100%全收集和集中处理,这是我们在基础设施上的工作。并且通过这些年的建设,我们现在已经建成了企业装置级、企业级、园区排洪沟级、晏家河河流级的“四级”水污染防控体系的建设,目前已经启动并且开始建设经开区的“五级”风险防控体系,预计今年能够投入运行。
一是污水处理设施方面,经开区从晏家园区和化工园区,现在依托于中法水务进行处理。江南片区包括循环经济园区,依托重钢2.2万吨污水处理能力,实现了全覆盖。川维片区依托川维的污水处理场也实现了全覆盖,八颗片区管网还没有覆盖到位,现在是接入三峡水务污水处理厂进行处理。电镀园建立了日处理6000吨的污水处理能力,环保设施上基本到位。
二是风险防范上措施上,这些年我们总共投入资金非常巨大,2009年建成了化工园区南区、北区两个站,2013年编制长寿化工园区水风险防控的规划,并且进行了建设。
三是作为长寿经开区持续加大环保投入,提升风险防控能力和治理能力。2012年长寿经开区为了实现事故废水“拦得住,收得走,处理得了”,我们提出片区燃气体系建设,把风险防范措施往前移,目前已经完成了一些片区的建设,南区、北区系统正在建设,MDI片区已经投入,预计9月份可以完成主体工程建设。
四是为了保障应急能力,启动了经开区应急中心大楼建设,同时对数字化园区建设进行了进一步升级改造,主要是针对环保、应急指挥、安全等方面能力的建设,也是为了把经开区环境应急管理和风险防范管理逐步建设成为智能化管理水平的目标。
第四,作为长寿经开区在不断加强企业管理,落实企业的主体责任方面做了大量工作。第一是加强了环保法和水污染防治法的宣传,提升企业意识,落实企业主体责任。第二是加大对企业执行力度的检查,督促企业完善污染治理设施。第三是加强企业污染治理设施日常监督管理和运行,不断提升企业污染治理能力和风险防控能力。第四是配合市区环保局以及国家环保部,加强对企业违法行为的打击力度,从而确保企业以及经开区污水处理厂设施正常运行,确保水环境的安全。
回答完毕。
 
潘晓林副主任:工业是最关键的,修建的时候,环保排污设施,特别是隐蔽工程,这个过去是有教训的。有的看起来设计、施工都正确,但是最后修好了,有一些暗道没有进入污水处理系统,这个问题怎么解决?第二个关键环节,投产以后如何保证企业达标排放?有些企业平常监管严的时候没有什么,严格一旦松了就可能不达标排放。第三,作为工业园区最大的问题,就是有可能发生事故。一旦发生事故紧急情况,如何解决工业污水造成的水污染?请有针对性,简要的回答。
 
区经开区环保局局长唐雅江:谢谢潘晓林主任,从2014年我们已经开始着手对这项工作的研究,通过反复研究和可研报告反复论证,目前对化工园区,主要是针对有毒污水进行全面排查,制定了方案,这个月已经在开始编制相应的设计方案,把地下管网全部可视化出来。通过这个措施,原来化工废水和有毒废水,原来是看不见摸不到的,现在升到地面以后可以解决这个问题。
针对原来工业园区,这部分废水管网不属于国家要求可视化的项目,针对这个问题,我们也委托了相应的公司进行了全面排查,现在也找出了漏点,目前整改已经全面推进。目前还有几处没有整改到位,基本上能够解决这个问题。
第二,作为我们化工园区发展这么多年以来,应该说在我们企业污水治理方面,的确存在着很多问题,也有点像猫和老鼠,我们跟市环保局、区环保局也想了很多办法,包括突击性检查、临时抽查,这也是一种监管措施。现在数字化园区建设,有一个重要内容就是在线监督,对重点企业和污染治理设施,具备在线监测条件的将纳入在线监测范围,不具备的将纳入在线监控,这也在我们数字建设中作为了一项内容。水污染设施主要设备运行状况,管道流量的情况,可以看出设施是否处于正常运行。
第三,经开区地处长江三峡库区,水污染防控这些年通过了反复的论证,吸取了2011年11月19日福安爆炸事故的教训,2012年以来,对原有污水防控体系的建设进行了反复论证。比如说原来设置的是排洪沟、晏家河,表面来看污水防控能力达到50万m3,2012年我们开始进行论证,要达到一个目标:拦得住、收得走,处理得了。开展了两步工作,一是对企业的防控措施进行充分论证,按照标准,安全化工企业增加事故污水拦截能力和增加相应的辅助工程,这是确保企业最大化的拦截事故废水和消防废水。二是在排洪沟闸门前增加了片区级拦截系统,直接针对每个企业的雨水排口进行拦截收集,从而可做到把排洪沟这一级拦截系统作为一种万不得已的保障措施,我们希望除了公共区域事故之外,企业发生事故基本做到不用,从而确保一个企业出现事故的时候,一旦他拦不住,我们可以有效的只拦截这个企业,其他企业的排放照旧正常进行,也不影响其他企业的生产,同时减少了事故废水的拦截量,就实现了收得走,处理得了的目标。
 
徐向荣委员:据了解,我区污水处理厂和污水管网分别是由城投公司、农投公司、街镇工业走廊和长寿生态旅游公司承建的,请问现在建设情况和运行情况如何?实际工作中,我们感觉到我们区的污水处理厂和污水管网是多头建设、多头管理,这个不利于统筹协调,从而影响污水处理厂的正常设施和运行、维护。请问区政府对这个问题是如何考虑的?
 
区发改委主任张明万:我是区发改委主任,我把长寿城镇污水处理建设和运行相关情况,给各位领导报告一下。长寿整个城市生活污水处理设施17处,除了城区2001年建设投入的,并后来扩能改造的设施以外,整个场镇有三个层次:一是自筹资金建设的,包括长寿湖、但渡、江南等三处,分别由长寿湖旅游公司、原开投集团、乐至公司负责。二是涉及到桃花河、御临河、龙溪河三条流域的污水处理厂,其中御临河两座,桃花河三座,其他就是龙溪河流域的。这些是国家发改委出资1.2亿建的,当时包括主体和主干道部分,主干道部分83公里。对主体部分建设问题,当时市发改委硬性定了一个原则,采用设计施工总承包的模式进行,不指定工艺。因此我们11座污水处理厂,实际上就用了两种工艺都有。三是建委做业主牵头做的,一个是云集,一个是冯庄,这两个处理厂用人工湿地工艺。一共是11+3+2共16个。
到目前为止,长寿湖和但渡、江南先建,加上去年启动的二三级管网之后,这几个相对来说正常运行。11个污水处理厂运行不太正常,核心原因在于当时与管网不配套,当时国家给的钱只够把主体和主干道建完,二三级没法接,设备运行也不正常,这是核心原因。
去年我们启动流域治理过后,对整个场镇的二三级管网配套的建设责任主体重新做了划分,重新划分过后,长寿湖包括旅游开发所有污水管线由生态旅游公司负责,原来涉及到街镇工业这一块的6个镇二三级管网由街镇工业走廊管委会承担。除了这些以外,农投负责其他7个镇的配套建设。城投负责城区段的二三级管网配套建设,到目前为止,主干管的维修改造由城投负责的,基本上除了海棠和洪湖,因为垮塌破损比较多还在重新整,其他的维修改造基本做完,二三级管网建设也基本上差不多了。我们整体的安排,今年由各个镇主体负责的二三级管网8月份基本上搞完,维修整改也是8月份基本做完,这是建设和运行状况。
第二是下一步的工作,当时定了是由水投集团负责全区场镇污水处理厂的运行,后来采用招标方式选了两家专业机构运行维护,曾经发改委牵头,水务局、财政局就运行机制也提过方案,根据最新的情况,市环投集团准备对设施进行接管,环投集团进来以后进行接管运行。我们区里面两项工作,一是整改和完善同步必须完成和移交。二是运行机制的建立和研究,包括收费文件也出来了,场镇污水处理收费机制是建立了的,只是说他收这个费是不能满足整个运行成本的要求,涉及到政府公共服务购买付多少钱,这个还要做进一步的研究,包括二三级管网是移交我们自身维护还是移交环投集团统一维护,这些还要研究。
 
李彬旭副主任:这一块专门成立了调研组,这方面老百姓反映很大,既涉及到政府以人为本的服务,也涉及到长江流域环境的问题。涉及到职能交叉,部门众多,不知道谁能把这些情况给我们做一些介绍,我都表示感谢。
一是政府提交的议案当中,明确有2015年实现的目标,完成城镇污水处理设施建设,对这个问题有一点担忧,不知道能不能完成。
二是通过调研,大多数污水处理厂没有验收、移交,也没有使用,请问什么时候能够验收?
三是报告第7页第三行,市里面有一个环投公司要来接管,大概什么时候能够到长寿来落地?能不能兑现?因为市里面的环投做长寿的事,全市30几个区县整体来做,他的时间精力能不能管得了?
 
区发改委主任张明万:关于场镇污水处理厂,牵扯的部门很多,我曾经也给政府提出过,在区里面涉及到的部门很多,包括发改委。赋予我的职能就是对整个城镇污水处理厂建设这一块,运行是交给水投的。
主场的整改和二三级管网的配套,包括一级的整改大多数完毕了,除了两个镇稍微滞后以外,二三级管网的配套建设,基本已经进入了工程验收,还有几个没有进行验收。这一块就涉及到运营单位和建设单位的整个工程或者项目交接,这是最核心的问题。原来运行单位就是工程部验收,项目不验收我就不接,不接就没有人进来,运行当中进来不了。我们曾经和水务几个部门一起研究过,专业单位同步参与整个项目的验收,包括环保验收和工程验收,专业单位同步参与验收,为下一步运行做准备。实际上这一项工作我们已经启动了,本来原来水投招的两家公司已经介入了,政府常务会过的时候,涉及到环投进来的问题,考虑到环投进来,确实现在作为一个大的战略布局交给他们运行,他们深入到长寿来,不知道哪一天才能下来。
我们的思路是不等他来,我们这边招的两家单位本来就是搞专业维护的,我们招的单位还是先介入,先运行维护,环投来了以后不就是谈几个大的问题,哪些资产要移交,补偿费用补偿多少,我如果维护这边建立起来了,他谈这个本来就是水到渠成的事情。所以今年污水处理厂肯定要全面投运的。
 
李彬旭副主任:好,就要这一句话,非常满意。
 
黄正桥委员:我是涉及到农业面源污染方面,请问区农委,全区年化肥使用量多大,利用率多少?未利用养分进入水体,产生污染的有多少?化肥污染在农业面源污染中有多大影响?区农委采取了哪些措施减少化肥污染?
   
区农委主任黄广荣:我是区农委主任,由我代表区农委回答黄正桥委员提出的问题,虽然是一个大问题,其实有五个小问。
第一是全区化肥用量究竟有多少,这是一个统计数据,要准确的说确实有一定困难。近十年来,我们全区的化肥用量,由于两个方面的情况,一是城镇化速度加快,二是先进技术的推广,化肥在逐年的降低。到2014年,全区化肥使用总量大概是2.2万吨。其中,氮肥0.9万吨,磷肥0.3、钾肥0.4、复合肥0.6万吨。
第二是氮肥的当季利用率35%左右,磷肥当季利用率20%左右,钾肥当季利用率40%左右,复合肥当季的利用率35%左右。
第三是通过雨水形成表面径流流入水体污染的,根据重庆三峡工程农业生态监测站的监测,我区大概化肥流失在水体的,形成面源污染的大概占总施肥量的10%左右,也就是全区有2200吨左右流入水体污染。
第四是化肥污染不是农业面源的主要污染,而是其中之一。我们整个长寿的农业面源污染包括化肥、农药、畜禽养殖排泄物和农业秸秆以及农民生活污水这几样形成的径流水体,这才叫农业面源污染。据2014年长寿农业污染普查报告,我们长寿养殖大概全年产生的有机含氮量大概上万吨,含磷量几百吨。所以,我们整个化肥流入水体只有2000多吨,跟这个相比,不是农业面源的主要污染物。
第五是农委究竟采取了哪些措施控制化肥污染,主要有四个措施:一是全力推进农业以土壤测土配方施肥,根据土壤肥力含量和农作物品种,进行配方施肥,可以提高农作物对土壤施肥利用率大概3%-5%。全区2014年合计累算配方施肥107万亩,节省化肥的使用量840多吨,这是测算出来的。通过测土配方施肥减少化肥用量,还可以提高农产品品质。
二是推行种养结合的模式,推行养猪、沼气加果实或者蔬菜、农作物这样循环模式,减少化肥用量。全区共有沼气池9万口,但是随着城镇化过后,现在真正在运行使用的只有2万口左右。有一些大的养殖场,通过种养农业循环模式,减少化肥的用量。
三是全区去年共推广了3万亩绿肥,提高土壤有机质含量,增加土壤对肥力的保护,减少化肥的流失。
四是全区在农业园区和粮食园区推广了近6万亩的秸秆还田方式,减少化肥用量。
 
付永兴委员:从目前掌握的情况来看,我们长寿区街镇有20个集中式饮用水源水库,2014年经水质检测,达标率为90%,水质不达标的有先锋水库、叶家沟等。2015年上半年水质达标率95%,比去年略有提升,仍然有一些去年的水库比如叶家沟(音)水库没有达标。请问区水务局针对这个问题,下一步将采取什么措施解决叶家沟(音)水库的水质问题。
   
区水务局局长李元凯:叶家沟水库主要功能承担了供水为主,灌溉和防洪为辅的小型水库。水库蓄水总量178万方,由于历史的原因,叶家沟水库从1999年到2010年实行了肥水养殖,2010年之后,由于体制的调整,由镇管交到区管,实施了生态养殖。由于肥水养殖时间很长,水库库地污染很严重,2010年之后虽然生态养殖,但是水体仍然不能满足我们饮用水水质的要求。由于叶家沟水库承担了周边居民饮用水的水源,针对这个情况,我们采取了一些措施来改善它的水质。
一是加强日常巡查和监管,防止投肥养殖和其他人为破坏。二是在2013年我们取缔了叶家沟周围的一个养殖场,消除了最大污染源。三是利用汛期加大对水体的循环,近年来我们转换水体三次,对水体有所改善。四是加强对水库周边生活垃圾及水体漂浮物的清洁和清除。
下一步,我们一是继续强化、监管、巡查。二是加快取缔叶家沟生态养殖户。我们目前与承包人经过了多次洽商,已经达成了初步意向,正在跟相关部门研究,推进加快处理。三是彻底解决水源水质的问题,我们利用龙溪河大段区的建设,在今年内要实施从北城水厂到新市镇,建立一个5公里的管道。从北城水厂输水到新市镇,建好过后,新市镇片区不再以叶家沟水库为水源,将彻底解决水源水质问题。
回答完毕。
   
郑勇委员:我问一个区政府农业主管部门,我们全区范围内高残留的农药采取了哪些措施?
   
区农委主任黄广荣:四个措施:一是加大高毒、高残留农药危害的宣传力度。二是实行高残留农药定点销售,全区定了57个销售点,必须要身份证登记购买,实行三个100%:所有销售的信息100%可以查询,流向可以100%跟踪,质量100%得到保证。三是加大对农产品抽检的力度,今年上半年农委农产品质量安全中心,已经对全区农产品进行抽样,安全率都在100%。四是加大违法处置的力度,今年上半年农业执法大队对全区所有的经营农药的进行了拉网式检查,发现一家销售高残留农药没有办证的进行了取缔,处罚了2.1万元。
 
张麒麟代表:去年在桃花河污染整治攻坚行动中,区政府出台78号文件,养殖户生产有机肥扶持方法,从根本上解决畜禽面源养殖问题,这是很好的措施。目前长寿区有两个大规模的有机肥生产厂,区人大今年主体视察活动,也视察了这些肥料厂。我们跟这些企业接触,有一个问题是,我们生产出来的有机肥推广使用量很小,目前有哪些有效的措施?全区目前推广有机肥量有多大?从报告中我们看得出,有机肥使用到了一定的量,我们化肥直接使用量就要降低。
问题是目前推广使用有机肥方面,区农业主管部门有什么措施?二是目前使用有机肥的量有多大?
   
区农委主任黄广荣:去年整治桃花河综合整治的时候,区政府出台了一个推广有机肥的办法,但是这个工作具体的实施,是由畜牧局在具体实施,农委只是在鼓励推广,所以我来回答具体的量,可能还有点问题。对这个问题,真要我回答,我今天下午之内了解之后给您答复。
   
区畜牧局局长张剑:我是畜牧局局长张剑,我来回答这个问题。按照区政府78号文件,我们畜牧局负责有机肥的补贴,推广使用是属于农委负责推广。
按照去年补贴的情况来看,我们生产有机肥一万多吨,现在的去向主要是有两个方面,一是外销,主要到黔江、武隆等地,通过政府采购招标,这个是非常明确的,去年大概有6000吨左右外销到外区县去。剩下的部分,我们去年通过对种植农业企业和农户召开了多次会议,反复宣传,去年在本区的消费量比较小,只有1000多吨,所以库存也有几千吨。
现在我们跟农委、环保局、财政局四个单位在负责落实,今年要对农业企业加大宣传力度。按照78号文件,给使用有机肥的农户每一吨由区财政给200元的补贴,去年我们补贴了30几万元。企业生产有机肥总的有一万多吨,排除了不应该补贴的,实际补贴8000多吨,补贴了80多万元,所以去年有机肥整个补贴量就是一百多万。今年我们跟区财政也有一个专题的报告,估计需要500万左右的补贴。因为现在有机肥厂增加成为四家,以前是两家,我们现在也是在积极的推行。
有机肥补贴采用的方法,一是由有机肥厂给我们养殖户签订合同,由畜牧局确定污染物排放量。二是按照78号文件,街镇、村组对所在养殖场进行监督,如果发现乱倒或者不纳入有机肥厂处理的,我们接到举报以后,将会直接进行处理。三是我们对外卖的有机肥也实行监控,包括招投标过程的手续,我们专门成立了一个班子,有两个人专门管理落实这个事情。四是我们农民使用了有机肥的,必须要村组出具土地证明,证明有机肥能够真正用到地里面去。
我们的补贴制度今年是刚刚开始,可能在使用有机肥上还要下大功夫。我们在下一步工作中,通过环保、财政、农委、畜牧局,几个部门的共同努力,会把有机肥销售这个工作做上去,完成好。
   
湛秀英委员:关于污水雨水排放这一块,据我们调研中了解到,桃花河存在污水直排以及水污混排的现象,目前是否得到有效的解决?
   
区市政局局长蹇世儒:非常感谢湛秀英委员对城市管理和城市生活污水问题的关心,我是市政局的,我代表市政局就湛秀英委员的问题进行回答。
一是城市的污水、雨水问题混排现象确实存在,这个现象从最近几年时有发生,我们每年不同的时期采取了不同的措施进行整治,每年都有所好转,但是整个过程没有得到特别的好转。
二是长寿建城区的雨污设施规划是合理的,建设是按照雨污分流实施了雨污设施建设,但在使用过程中的不当,造成雨污混排的存在。我们下一步要加强日常巡查工作,按照相关规定进行惩处。同时我们向桃花河整治指挥部提出建设直径1.2米以上的污水管网,彻底的解决长寿桃花新城的雨污混排的现象,初步方案已经完成,总的投资5500万,这个项目向已区发改委进行申报,今天上午同发改委进行了对接,向国家争取3000万的补助,通过市政渠道,向市里争取500万补助,力争今年年底开工,明年下半年彻底解决桃花新城的雨水和污水混排现象。
   
程茂委员:我想问一个问题,现在北城水厂正在建设之中,据了解,现在说是设在长寿湖上面一点,我们在这一次调研过程中,有一些代表和老百姓反映,长江水的水源的水质比长寿湖水质还好一些,当然这是一个代表和老百姓的反映,但是具体的说法也不一定对。
我问两个问题,长江的水质和长寿湖的水质,到底哪个水质更好?如果说长江水质比长寿湖水质还好的话,为什么我们北城水厂取水点要在长寿湖而不是在长江取水?还有一个问题,因为取水点如果设在长寿湖的话,必将影响长寿湖的开发。因为开发的话就会产生一些污染,那么这个水源又需要保护。
 
区水务局局长李元凯:我代表水务局对程委员所提的问题,就水务部门的职能做一些回答。目前我们城区的供水是烟坡水厂,供水能力10万方每天,随着城市的发展,已经不能满足需要了,新建水厂迫在眉睫。新建水厂的水源有四个方案,一是长江取水方案,二是大洪湖取水方案,三是西山水系供水方案,四是长寿湖取水方案。
这四个方案,长江取水采取三级泵站取水,高150米。同时,要建10公里的管道。长江取水的水质和水量都有保证,刚才报告中对水质的问题,包括龙溪河都已经做了报告。但是,长江取水10公里管道要在长寿主城区穿行,施工难度大。长江取水是三级泵站取水,取水水位在150米,取水水位低,运行成本高。同时,长江取水项目的实施属于市政工程,不利于争取水利项目资金。
大洪湖取水方案,两级泵站取水,高程280米,水质水量有保证,要建设14公里的管道,其中5.7公里为隧洞。而在这5.7公里的隧洞,要穿越西山,隧洞的穿越有可能对我们明月山地下水系造成破坏,目前不具备施工条件。
西山水系供水方案,就是利用我们西山沿线已建成的范家桥水库、武华水库等十多座中小型水库进行供水,西山水系供水的水源比较好,实施难度小,管理方便,但是这些已建成的中小型水库都不同程度的承担了所在地的饮用水和灌溉功能,水量无法保证。
长寿湖取水,采取两级泵站取水,就在我们大岩那个地方,取水高程是320米,建设管道15公里,水质水量有保证。长寿湖取水的高程320米,比长江取水和大洪湖取水都高,比长江取水的150米高层高了170米,同时可以利用龙溪河大灌区项目,可以说它现在主管已经建成。长寿湖取水水位高,也就是运行成本低。工程建设已经主体输水管网完工,最大发挥工程效益,实现供水和灌溉一举两得,节省投资。
综合这四个方案,我们认为长寿湖取水运行成本低,管理难度低,最大的减少投入,最有效的发挥我们水利项目资金的作用,最现实,最可行。回答完毕。
 
区环保局局长刘刚:我补充说明,首先我们现在正在建设的北城水厂并不是城市的饮用水源,现在主要是供给北部新区的用水,这是我们现在水厂没有覆盖到的。原来曾经有一个应急水源,零几年的时候出了一点事,财政花了五百多万建了一个管网,深层江心取水,作为应急水源,但是量非常小,不能满足全城区需要。
长江水质和长寿湖水质到底谁好的问题,我个人认为,长江水质肯定要比长寿湖水质好,这个是有监测依据的。我们曾经委托环境中心监测站对长江水质,刚才我指的是长江深层江心水质进行了监测,结论是长江水质优于长寿湖水质。
关于水源选择问题,现在所有法律法规没有一条说应该归哪个部门进行选择,而且备用水源的选择,我个人认为至少进行论证,论证清楚几个方面的问题,一个是水质的问题,二是水量的问题,三是否利于保护的问题,相对应的就是是否影响开发的问题,四是建设管理运行成本的问题。一旦政府作出决策,那么我们环保部门也罢、市政部门也罢,水利部门也罢,我们都是责无旁贷。可以委托一家中介机构进行全面论证,为政府决策提供依据。
 
潘晓林副主任:饮水的安全应该说不能只依靠长寿湖,因为长寿湖还涉及到周围梁平、垫江的污染,加上长寿湖的开发,所以作为长寿的饮水源政府应多思考。刚才回答的赞同,但是我有一个观点,你们考虑的是投资。在投资和安全相比之下,我认为安全更重要。基于这一点,我个人的观点,是不是政府应该考虑备用水源或者第二水源,或者今后恰当的时候,有这个能力的时候,改变取水点,彻底解决长寿城区的安全饮水问题。
括从长江取水也好,大洪湖取水也好,范家桥取水也好,做一个充分论证,哪怕这个五年实施不了,下一个五年可以实施,政府是不是应该做一些考虑。
 
陈建委员:关于桃花河供水问题,据了解,桃花溪调水方案不能满足生态补水的需求,支流上面又有拦水作坝进行养殖的现象,我想问相关部门,下一步将采取什么措施解决桃花溪的水源问题?
 
区水务局局长李元凯:我代表区水务局进行回答,为了改善桃花溪的水质,生态用水问题,相关部门、区委区政府高度关注。因此我们制定了桃花溪生态补水方案。该方案,从两个方面解决桃花溪的生态补水问题:一是在范家桥水库建设应急补水工程,该方案已于去年5月建成,流量每秒2.9立方,目前已经五次应急供水,供水一千多万方。二是下一步我们将跨流域调水,从龙溪河平滩电站尾水段提水到桃花溪,该方案已经编制完成,并纳入了十三五水利规划,该规划一旦实施完成,就能够每年向桃花溪补水五千万方,将彻底解决生态用水问题,回答完毕。
 
张玉涛委员:我想给区街镇工业走廊提个问题,环保局刘局长谈到深化工业污染防治,区工业街镇走廊在发展工业的同时,怎样减少工业污水对环境的影响?谢谢。
 
区街镇工业走廊主任孙廷胜:我是街镇工业走廊管委会的主任,针对控制工业污水对环境影响的事情,我们主要从四个方面进行控制:
第一是严格执行规划环评制度,因为规划环评是一个总纲,从总体的产业定位以及工业污水的污染物总量、污染控制措施等方面进行分析、预测和评估,从环保的角度、产业定位布局、环境影响分析、预测和评估方面,都提出了相应的对策和要求,应该说从决策的源头上减少项目实施对环境的影响。
我们委托了专业机构对所有的组团都做了规划环评,做的过程中,我们不仅是招商过程中严格实行,并且积极开展后期跟踪评价,对后期出现的问题提出整改措施,并分析原因和相应的办法。对新入驻的企业,所有都严格按照环评制度。
第二是项目准入方面,也严格的要求。规划环评的基础上,对有意愿的入驻企业,首先要提供项目建议书,里面对工艺流程和污染因子进行分析。如果对这一块,我们在管委会自身分析不明确的情况下,首先咨询环保局。环保局从提供的资料上达不到分析要求,还要现场考察、咨询专家,严把了准入关。这几年已经签约,执行环评过程中退出的都有二十多家,实际上产能还是非常大,有200多亿,但是只要影响环保的,我们都毫不犹豫的拒绝掉。
第三是环保基础设施方面,高标准的进行建设。我们主要是按照雨污分流的原则,对各个组团的雨污管网进行改造。按照要求,对新的区域同时规划设计,同时建设,同时竣工投用,实现了雨水、工业污水、生活污水分流管理、统一收集,集中处理,达标排放,凡是工业企业要进入的,我们都是随着道路管网的建设一起把管网建设好。同时把污水处理的资源的最大化利用,云台这一块充分应用了污水处理厂,对企业的污水进行处理。
第四是加强对工业企业的污水排放监管,首先是按照环评要求,在项目建设过程中进行监管,达不到要求不准生产。市政管网这一块引进了专业的物业管理公司,对市政污水管网进行日常巡查和督查,保证管网系统完好。在企业的污水排放上实行动态监管机制,我们管委会专门成立了安全环保部,由专人进行日常巡查。另外,我们在企业污水方面建立了监督管理,一季度至少有一次。
第五是跟区环保局建立了检查制度,对各种情况,尽量防止不留死角不留遗漏,也不让企业有可能有乱排的情况。目前我们感觉到还是不错,回答完毕。
   
唐华副主任:因为时间关系,还有一些委员以及今天邀请的市区人大代表没有机会提出问题,因为今天这一次询问也是长寿区人大常委会第一次对政府专题询问,以后可能还有这种机会,所以没有提到问题的同志请谅解。
下面进行第三项议程,请区政府分管领导讲话,大家欢迎!
     
区委常委、区政府党组成员王身高:我想谈三个问题:
第一,谈一点感受。区人大为了搞好这一次专题询问会,做了精心的安排,精心的组织,精心的部署。之前我记得张主任专门带队到其他区县考察,看其他区县是怎么开展这种专题询问的。同时也组成了若干个调研组,专题深入的、认真的、全面的调研。刚才通过提问题可以看出,通过这一次调研,抓住了水污染防治的一些关键点,所提的问题都有很强的针对性。我们现在也实实在在存在着这些问题,下一步也必须要解决这些问题。
涉及到环保问题,实际上必须要采取综合性的措施,尤其是水污染防治。光靠哪一个部门、哪一个领导都做不好。我分管环保才一个多月,感觉到压力大、责任重,老百姓意见也大。当前因为长寿特殊的产业结构,我们的环保工作应该怎么干?通过今天这样的形式,为下一步环保实行综合治理措施,形成成效机制,也有好处。
所以,借此机会我代表区政府,代表相关部门包括平台公司,向区人大各位领导、各位委员、各位代表付出的艰辛劳动,也对政府环保部门的辛勤努力表示衷心的感谢!
第二,对这一次专题询问的态度。从6月份接手环保工作过后,我用了两天时间把乡镇污水处理厂跑了一遍,包括管网的问题,包括污水处理厂现在的现状、运营等。7月3号区政府与市环投公司签订了乡镇污水处理厂包括下一步运维管理PPP战略合作协议,重庆为了推进生态文明建设,市委、市政府主要领导高度重视,现在重庆三大件在全国都叫得响的,其他地方在学习的:一是环投公司,现在由环保局在管,下一步可能都要到国资委,就跟水投公司一样的模式。二是成立环投基金,市财政出十亿。三是环交所,相当于土交所一样,对碳排放要实行收费制度,对工业企业可能还有一些影响,要收费了,排放多少要拿钱去买,相当于地票交易模式。
现在我们关系最紧密的就是环投,过去各个区县在乡镇污水处理厂的运营管理方面存在诸多问题,包括下一步收费难,投资没有来源,等等这一系列的问题怎么消化,尤其是两翼地区,这是反映非常强烈的。所以,最后市委、市政府下狠心出重拳,所以这是一个大的举措。现在因为才成立,人员也只有几个,要一下把二三十个区县解决好也不是那么简单的事情。所以签订协议过后,我们就怎么处理好一系列的问题专门向区委、区政府进行了报告。我们也提了几点建议,一是原来的项目不能停,不能等环投来了再实施这些项目,包括主干管网、二三级管网的问题,包括现在面临着国家拉动内需的投资,现在有些管网没有投入使用,有些还没有验收,没有运营就坏了,需要立即实施改扩建。比如说桃花河怎么治理,污水处理厂、管网都没有怎么做。二是原来水务局招了两家运营公司,要马上进入,这些我们不能等着环投来了再做。因为下一步环投也还是要招一批运营公司进来。
三是下一步资产的划转,国家和市里面投入的就不算划转了,区里面分级投入的,下一步采取两种方式,一是入股,二是回购。另外由市财政拿八毛钱一个立方来补贴,我们原来要一千多万,现在也有八百万了。所以合作之后,对下一步资金投资、运营力量,包括考核问题现在就不存在了。我们对城区集中式饮水源地保护下一步的工作进行了研究,安排了责任,倒垃圾的、钓鱼的都有,我们现在准备修一些防护栏,下一步要尽快启动这个项目。
7月23日化医集团到长寿对接长化搬迁的事,现在他们搬迁的地址基本落实了,主要可能是三个地方:内蒙、山西和河北的沧州。目前主要的矛盾是资金问题,下一步我们还要到市政府给翁市长专题汇报。分管环保一个多月以来,长寿厂我已去了两次了,因为是5条生产线,这最赚钱但也是污染最大的。我们对长化提了要求,橡胶的处理,最多不能超过3条,否则就责令停产。
上周星期五我和相关部门又研究梳理了此次问询的问题,要求每个单位的工作情况要清楚,不能数据都不清楚,我们不是对标准,但要把问题搞清楚。昨天政府常务会上我也专门做了报告。这些都是专题询问之前我们的准备工作。
第三,下一步相关举措。长寿环保主要还是两大问题:空气和水。空气的问题,主要是工业企业,包括下一步重钢的问题,经开区企业一年要燃烧几百万吨煤炭,也不能把原因归结于一个企业。
长寿下一步主要矛盾,一个是刚才大家提的工业废水,包括应急处理设施怎么弄。一般企业问题不大,关键是重化工企业到底怎么处置,包括应急事故的处理,针对这些问题经开区要牵头拟定解决方案。
二是城区的饮用水源,我们现在把农村老百姓饮水当大事,城区几十万人也是重大的民生工程。现在开县饮用水源最好,南川有两个大的水库在山上,基本上什么污染都没有,更不要说有工业的污染了。所以,下一步发改委和水务局要牵头,将饮用水源纳入十三五规划,先规划进来,能启动要启动起来。
三是要尽快抓紧与市环投对接,尽快完成污水处理厂的移交。
四是烟坡水厂项目,要梳理还存在什么问题,没有问题要尽快启动。
今天现场是怎么回答的,各单位回去要抓紧落实,几个月后要把你们今天怎么回答的与你们的工作推进情况进行对照,看是否落实了、做到了。区政府办要牵头,把今天的问题全部梳理出来,明确牵头部门、责任领导和完成时限,并做好跟踪督办。
我就说这些,谢谢大家。
 
唐华副主任:下面进行最后一项议程,请区人大常委会主任张明生作总结讲话。
 
张明生主任:今天专题询问会非常成功,也非常感动,提问者跃跃欲试,友善提问。回答完全负责,认真应对,代表单位一一应对。可以说,今天的这个专题询问进行的非常顺利,既热烈又友善,并且尤其是刚才身高常委代表政府表的态度,应该说既有人大意识,又对工作负责,更重要的是对百姓期待的回答,所以我们很感动。
区人大进行专题询问这是首次,也是一种探索。选中水污染防治,不是我们临时安排,是基于至少这么五个因素:一是监督法的要求,询问是人大监督工作的一个重要方式、重要手段。二是选择水污染是市人大的要求,全市上下联动开展的一项监督工作,最近全市绝大多数区县已经开展了,我们还是走在比较后面,因为我们想准备得更充分一些。明天市里面也进行这个事,区里再忙总不能落到市人大之后,所以我们选择了今天。三是这个事情是报告了区委,并且区委年初进行了批复,严肃做了安排的。四是百姓的要求,说实话现在百姓议得比较多的就是污染问题,并且在众多讨论和议论中,一个是说空气臭,二是说水脏水臭,这一块是百姓的要求。五是现实有必要,我们今天仅仅问了十来个问题,这十来个问题都是我们的确存在的,也是大家共同想解决的。所以,从现实来讲是非常必要的。
为此,我们选中了水污染防治作为首次专题询问,回顾我们已经走过的这一段路,我们觉得这一次专题询问值得肯定的至少有这么几个方面:
第一是准备工作很实,这一次专题询问说实在的,人大还是下了功夫。年初我们就做了一些工作,精心的编制了方案,五月份专门召开了动员会,同时制定了专题询问办法和实施方案,对整个工作做了比较细致的安排。动员会过后,区人大的五位副主任,今天五位都到齐了。每一位副主任带一个队,组成一个调研组,我们组成了五个调研组,分别就多条河流、湖库、污水处理厂、水源地等采取汇报、座谈、实地察看等多种方式,掌握一手资料,详细了解现状,广泛征求意见,为开展这一次询问奠定了良好基础。在这个会前,我们先后到了南川、武隆、南岸,潘晓林同志又到了云南几个地方,我们专门就专题询问具体办法,包括怎么摆位置、问题问法、宣传报道等,都进行了认认真真的学习。所以,今天我们是实况录像,应该说还是学到了一些宝贵的经验,对这一次询问会做了深入的准备。人大还是做了很多工作,包括镇人大、街道人大的大力配合,我们市人大代表和区人大代表、镇人大代表都深入其中,做了大量的准备工作。
第二是区政府配合得非常好,这一次专题询问主要是问政府,政府非常重视,区长亲自抓,主持常务会专门研究我们的询问。尤其是身高常委出席我们的动员会,出席今天的询问会,他跑了若干个地方,包括镇街的各个污水处理厂全部去看了,饮水源全部去看了,昨天下午还在召集大家一起来怎么回答问题,统一大家的思想和提法。所以说,在这方面,我们感觉非常感动,尤其是刚才的表态。问不是目的,问一下很简单。所以我们开始的立足,实际上不是要问倒部门,关键是要解决问题,通过大家现场回答,当然有些区县还要厉害一点,江北是实况转播,这可能是今后人大的主要工作方式之一。所以感谢政府,包括镇街办事处做了大量的工作,十多个部门的主要领导整整齐齐,很感动。唯一就是经信委有特殊情况,其余全部都来了,都是来的一把手,应该说非常感动,大家都很虚心的听取意见,很认真的回答问题,感觉到政府自觉接受监督的态度。
整个过程中,我们多次召开了协调会,有关问题和政府进行了交流,也形成了一些共识。包括反复问政府包括有关部门,想通过这个询问解决哪些问题,哪些是我们最关心的问题。通过这个询问,通过这个方式转达到老百姓那里去,我们要做什么?比如说前面有一两个问题,实际上是宣传环保工作,你做了哪些,老百姓不一定清楚,你回答清楚老百姓就很明确了。后面一系列的问题都是我们当前要解决的问题,所以这种认真的态度,这种解决问题的态度值得我们敬佩。政府的工作,各个部门工作做得非常好。
第三是询问质量很高,会议气氛好。今天这个询问应该说有问有答,互动交流,问题问得比较准,答题答得很实,问得很友善,不是要考大家,而是非常友善的解决问题的方式提问。回答很肯定,很实在,很负责任,不是随口应答,而是很有思考、很有准备的回答,整个气氛非常好,质量非常高。尤其是人大常委、代表抓住了重点,直奔主题,提的问题很有针对性,回答过后还有追问,个别问题感觉还没有完全问清楚,又追问,追问的质量也非常高,所以我们感觉到今天这个会议非常好。既有宏观大问题,也有中观的一些问题,更有一些微观的具体问题。所有的这些问题,总体上不管问还是答,都非常全面,很认真、客观、深入。看得出来,大家都做了充分的准备,做了细致的研究,认真的调查,精心的准备。被询问的这些单位回答问题非常认真,态度非常诚恳,实事求是不回避问题,能做到哪个程度就做到哪个程度,不过分夸大,不为了回答问题夸夸其谈,不敷衍不回避,实事求是的回答,并且这些思路、措施都是切实可行的。
第四是这一次会议的公开力度很大。我们出去考察了,区县的做法有两种方式,一是现场进行满意度测评,回答得怎么样,大家做一个现场的满意度测评。还有一种方式是等三个月或者五个月过后,根据今天回答的落实程度,再搞一次满意度测评。因为我们是首次,我们今年就以问、落实为主,测评先不搞,我们后面再进一步完善。
这次询问我们邀请了市人大代表、区人大代表列席,区人大代表平时只请三个人,这一次请了十个人,安排了新闻媒体报道,全过程进行记录,下来会将整个情况向区委报,向市里面报,还要用公报的方式出来。下来过后,立即着手宣传方面,包括我们和市里面的宣传,通过人大网站、新闻媒体进行公布。通过这种探索,进一步加大、改进我们的监督方式。
这一次询问是人大常委会开展的首次,还处于探索阶段,还有很多东西需要完善。比如说我们向社会公开征集,这一次没有公开征集。比如说直接到基层,请基层代表更多的参与询问,这一次基层代表还没有参与询问。总之,还有这样那样的一些不足,但毕竟已经走了一步,我们在今后的工作中会进一步完善和改进,使其真正造福于民,使我们的监督方式很好的进行下去。
实实在在的说,区政府这几年在水污染防治方面做了大量工作,决心非常大、投入非常大、成效非常明显。我工作过几个地方,之前在库区,像我们这么大的决心,这么大的投入,区政府花这么多资金,直接从财政拿出来,这也是比较少有的。比如说桃花河流域污染问题,经过一年多的努力,应该说改观是非常明显的,河道和河岸基本整洁,城区段水质有了明显改善。长寿湖治理取得了重大的进展,争取了国家专项资金,并且水的质量逐步在好转。尽管大家还有一些担心,是不是直接喝那个水有点问题,但是目前情况下还只能喝那个水,下一步区政府明确表态,十三五中再进一步论证,逐步加以解决,总体来说就是长寿湖有了明显改善。区政府投资了三千多万,率先在全市建立了农村垃圾集中收运体系,这个在全市不多,为农村垃圾处理做了大量的工作。包括污水处理厂,二三级管网、主管网都下了很大功夫。长化厂的搬迁,目前进展总体比较理想,区里面下了决心,市代表8月份专门要到长化厂去,进一步听取情况,加大这方面的工作。总体来说,这些成绩是有目共睹的,环保局老百姓的满意度有了逐步的回升,很不错。
但是我们也应该看到,长寿水污染防治工作还存在很多难题,形势不容乐观。这一次调研中,大家很有感受。我们是重化工区,又是水污染重区,政府的压力非常大,都想治理好,越快越好,但是大家知道,这个治理是要用钱的,没有一定投入很难解决根本问题,所以这个问题上压力比较大。一是欠账多,二是外患影响大,龙溪河等流域都不是靠我们一家能解决的,流域比较广。三是治理的区域大,范围宽,所以压力还是非常大。
在这一次调查调研过程中,大家发现了很多具体问题,很多问题在调研过程中,政府领导和有关部门也是一并参加的,很多问题都已经逐步在解决之中,今年又做了认真的回答,下一步再进一步的加强整改落实。
对下一步的工作,我们有几个建议:
一是建议水污染防治工作要一个总体规划,规划非常重要,尤其是目前大好时期,正在编制“十三五”规划。所以我们水污染防治方面的大项目建议都纳入“十三五”规划,要先规划,通过规划,逐步的把整体的安排设计好,逐步的消化水污染存量,严格控制水污染的增量,使我们水污染治理与经济社会发展齐头并进。
二是要按照水污染防治治理方面的法律法规,抓好有关工作,有效开展水污染的治理,把治水、治污纳入到法治化轨道。具体来讲,要加大宣传力度,增强全民法治意识、环保意识,要严格执法,严厉查处各种污染违法行为,对水污染行为保持“零容忍”。依法公开信息,按照新环保法的要求,及时发布水污染防治的有关信息。
三是工作要统筹,水污染防治工作牵扯面广部门多,建议政府要加强这方面的统筹,发挥各个部门的职能作用,联动治污、综合治污,落实监管责任。其中有些工作,比如说跨流域的龙溪河等工作,还要争取国家、市里面的支持。
四是要社会参与,水污染治理不能单靠政府单打独斗,还要依靠群众的力量,发挥市场机制,带动社会资本投入到水污染防治工作中,解决我们资金不足的问题。水污染防治也离不开公众的参与,政府部门要积极搭建公众参与水污染防治的平台,形成政府、企业、社会组织、公众互动的治理新局面。
五是问题要解决,询问不是目的,不是要问倒谁,关键是要解决问题,推动工作。不仅要问得好,今天普遍是问得好,答得好,更重要的是办得好,落实得好。下来过后要认真梳理,然后逐个加以落实,区政府也说了将在区政府常务会上专题研究这一次大家询问的一些问题。本着量力而行,尽力而为,突出重点的原则统筹解决问题,使大家问的问题和已经存在的问题尽快得到解决,暂时不能解决的问题,逐步纳入计划解决,一时不能解决的问题要做好工作,争取理解。
当前急需考虑的,比如说城市水源的问题、部分农村集中式饮水源质量不达标的问题、场镇水污染处理厂及二三级管网建设的问题、长化厂搬迁、桃花河流域治理等一系列的问题都要尽快的研究。
六是监督要跟上,询问是起点,不是终点。因为询问只是把问题摆出来,今天询问过后,我们将把这些问题、发言很好的进行梳理,提供给政府进行研究,在规定时间内,也请政府向人大报告情况,区人大将继续跟进水污染防治工作,争取在明年重点审议一下水污染防治落实情况。因为每年有一个法定的环境保护报告,我们希望一年有一个重点,明年重点就把这一次询问情况作为重点,那个时候就要按键了。
总之,非常感谢各位今天及其以前所做的工作,所做的努力,只要大家共同努力,再接再励,与全区人民共同一道做好水污染防治工作,我们美丽的长寿一定能够实现,谢谢大家!
 
    唐华副主任:各位同志,非常感谢大家的积极配合,使我们能够有一个非常圆满的专题询问,谢谢大家,散会!


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