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重庆市长寿区人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告
http://cqcsrd.gov.cn   2019年1月22日

市政府:
  按照《关于做好报告2018年度法治政府建设情况有关工作的通知》要求,现将2018年度我区法治政府建设情况报告如下:
  一、2018年度工作情况
  2018年,区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实市委、市政府决策部署,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为主线,坚持依法行政,加快建设法治政府,将政府各项工作全面纳入法治轨道,为全面深化改革、促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。
  (一)加强组织领导,扎实推进法治政府建设
  将党的领导贯穿法治政府建设全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕习近平总书记视察重庆重要讲话精神,进一步对标对表党的十九大对法治政府建设的新部署、新要求,谋划落实好法治政府建设各项任务。区政府高度重视法治政府建设,不断完善法治政府建设领导体制和推进机制,切实提高政府依法治理能力。根据区委全面依法治区总体部署,2018年《政府工作报告》对法治政府建设的重点领域和关键环节进行安排部署。
  严格落实第一责任人职责。我区党政主要负责同志高度重视法治政府建设工作,认真贯彻中央和市委的决策部署,建立了长效机制,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,推动法治政府建设各项工作有序开展。印发《关于认真学习贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的任务分解方案的通知》(长寿委办发〔2017〕14号),充分发挥我区法治建设中的领导核心作用,区委区政府定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。区政府常务会议研究依法行政工作相关议题30余次,就如何切实加强民主法治建设、坚持严以用权、依法行政等议题进行审议。
  健全法治政府建设推进机制。统筹推进全区法治政府建设,精心谋划和周密部署全年工作,制定任务清单。为贯彻落实全市法治政府建设推进会会议精神,抓好《法治政府建设实施方案》各项任务落实,加强法治政府建设督促检查,区政府常务会学习传达全市法治政府建设推进电视电话会议精神,按照各部门职责分工,形成《2018年法治政府建设任务台账》,着力抓突出问题、抓关键环节、抓见行见效,倒排工期,全力推进,落实法治政府建设各项任务,确保法治政府2020年基本建成。严格落实法治政府建设情况报告制度,区政府分别向市政府、区委、区人大常委会报告了2017年度法治政府建设情况,各街镇、各部门均向区政府按要求报告了法治政府建设情况,报告情况均按规定向社会公开。
  强化考核评价和督促检查。区委、区政府把法治政府建设工作纳入年度目标管理绩效考核体系,将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。结合法治政府建设年度工作,开展定期检查和专项督查。2018年开展法治政府建设贯彻落实专项自查一次,查漏补缺,为全面完成法治政府建设提供有力保障。
  (二)依法全面履行政府职能
  深化行政审批制度改革。一是持续加大简政放权力度,衔接落实市政府取消下放的行政许可事项。根据《市政府关于调整取消一批行政审批等管理事项的决定》(渝府发〔2017〕56号)和《市政府关于取消一批行政许可等事项的决定》(渝府发〔2018〕39号)精神,对应取消15项行政审批事项,清理规范5项行政审批中介服务和证明材料。二是除审批“灰色地带”。清理整改行政许可事项,印发《关于公布长寿区行政许可及便民服务清单的通知》(长寿府发〔2018〕68号),公布337项区级、7项街镇级行政许可事项及相关便民服务方式等,“网上办”审批服务事项比例达86.9%。三是全面推行行政许可标准化工作。制定公布我区事项、流程、服务、场所、监督评价“五位一体”的行政许可标准体系,全面推进“三集中三到位”改革,强化线上线下融合,推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展。四是全市率先探索启动企业投资项目行政审批告知承诺制改革试点。重点探索建立以告知承诺为重点,集多规合一、联合踏勘、统一行政告知、多方承诺、并联审批、过程监管及信用奖惩运用等为一体的新型审管模式。经开区路安特沥青、工业园区智能头盔等10余个项目首批试点,前期工作时限压缩50%以上。五是全市率先探索建立了市区两级重大项目“一卡通”制度。以开工时间为控制点,倒排各审批环节完成时间,限时办结前期手续。今年推出“一卡通”项目38个,各审批环节办理时限预计能在法定时限上缩减70%以上。六是创新开展经开区首席代表制。发改、国土、规划、建委等行政审批部门分别授权1名首席代表进驻长寿经开区,全区内37项规、建、管项目审批及相关业务实现经开区内独立收件、审查及办结等一站式服务。
  着力深化商事制度改革。一是推行注册登记便利化。刻制公章由事前审批转为事后备案,今年共计新备案印章6050枚,开具印章备案回执6098份(含遗失补办备案回执);符合条件的纳税人申领税务发票可即时办结;企业设立登记3个工作日内可办结(需实质性审查除外)。二是推进“多证合一”和“证照分离”改革。扩大证照整合范围,简化办事手续;对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式实施改革。三是实施企业名称登记和市场主体简易注销改革。全面开放市场主体名称数据库,申请人通过互联网可自主查询、申报核准;建立简易注销制度,简化申请材料,减少审核环节,完善了市场主体退出机制。截至11月底,全区市场主体总量达58984户,较去年底增长3.26%;民营市场主体总量达58409户,较去年底增长3.56%,民营企业总量达14910户,较去年底增长0.10%。
  切实加强市场监管。推行智慧监管、审慎监管、柔性监管,创新事中事后监管方式。一是深入推进“双随机、一公开”(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管改革,印发《关于深化“双随机、一公开”监管改革开展抽查结果集中公示的通知》(长寿府法制发〔2018〕1号),明确了总体要求、实施主体、具体措施和公开机制。探索开展跨部门横向联合抽查,区工商分局、区安监局开展危险化学品企业“双随机一公开”跨部门抽查,随机抽查市场主体14户;开展不定向综合抽查,随机抽取全区市场主体的5%,核查市场主体2738户。区公安局对60余家涉爆易制毒化学品单位、17家非营业性爆破作业许可的碎石厂、剧毒放射源物品37家、易制爆98家、烟花爆竹批发2家、11个爆破作业现场、400家旅馆业、11家留宿洗浴业进行了安全检查;检查网吧1146次,对查出的10个网吧进行了行政处罚,移交文化执法部门处理9起。区食药监分局开展“双随机”3065次,抽检食品药品生产经营企业(单位)7900家次。区质监局对区内6家防水涂料生产企业和16家木质门生产企业进行双随机抽查。二是实行市场准入负面清单制度。严格执行《重庆市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》《重庆市产业投资准入工作手册》等文件,对市场行为界限予以明确区分,对市场准入负面清单以外的,鼓励各类市场主体依法平等进入。落实政府采购负面清单。落实公平竞争审查制度。开展清理现行排除限制竞争政策措施工作,2018年度共清理并保留合规文件43份,开展了对工用企业服务园区、市场竞争状况的市场调研,排查反垄断线索。加强信用系统建设,进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。开通“信用长寿”网站,发布行政许可信息3.8万条,行政处罚信息0.8万条,黑名单超过100条,实现与“信用中国”“信用重庆”的信息共享。在工商、质监、食品药品监管等多个领域建立“红黑名单”制度。共有33户企业因存在失信行为被取消评先评优资格;34人因失信行为被限制担任企业法定代表人;38户企业因被列入经营异常名录被限制贷款;67户企业因存在失信行为被交易对象交易限制。
  编制政务服务事项清单。简化优化公共服务流程,深化公共服务事项清理规范工作。全面梳理41个区级单位、19个街镇及部分企事业单位公共服务事项,初步形成了区级公共服务事项目录清单。加强三级服务体系建设。进一步优化区行政服务中心政务环境,合理规划布局,让尽可能多的审批服务事项入驻中心,实现“进一个门办全部事”,大力推广代办、定制、延时服务。同步强化街镇、村社两级服务中心建设。发布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,为实现政务服务事项“一网办理、全程在线、全渝通办”奠定坚实基础。健全行政权力清单和责任清单动态调整机制,开展行政权力清单和责任清单动态调整,推动行政权力规范、透明、高效运行。
  开展基层“减证便民”行动。全面清理规范村(社区)证明事项,严格执行《重庆市村(社区)证明事项取消清单、保留清单》,对已取消的35项村(社区)证明事项,严格落实“清单之外无证明”要求,切实减轻基层负担,为群众办事生活增添便利。开展证明事项清理工作,印发《长寿区证明事项清理工作方案》,对本区各级行政机关和公共企事业单位实施的证明事项进行了全面清理,按照“区县设定的证明事项一律予以取消”的要求,
取消4项区级设定的证明事项。
    积极创新社会治理。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化,开展“枫桥经验”长寿实践十项行动。一是预防化解社会矛盾纠纷。加强社会矛盾源头预防,推动领导干部联系基层、定期接访、带案下访、群众工作日等活动常态化、制度化,充分听取群众真实意愿,推进阳光信访、责任信访、法治信访建设。二是加强公共安全协同监管。做实政府监管责任、强化企业主体责任,持续开展安全生产“五大行动”,深入推进危化品运输、建筑施工等专项领域整治,坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。三是强化社会治安综合治理。突出抓好政治、经济、社会等各方面安全工作,坚决维护社会政治大局稳定。完善网上网下一体化工作机制,提升新媒体时代舆情导控能力。四是创新社会治理机制方式。加强区、镇(街)、村三级公共服务中心建设,启动居民服务中心建设,提高服务群众工作系统运行效能。加强基层政权建设,完善村(居)民自治、城乡社区民主协商机制。加强社区体系建设,完善“三社联动”机制,引导社会组织参与公共事务,探索政府购买社工服务机制,实施一批社工项目。加强和改进住宅小区物业管理,增强社区统筹小区管理能力。工会、共青团、妇联等人民团体发挥联系和服务群众作用,汇聚共建共治共享合力。
    (三)完善依法行政制度体系
  进一步加强行政规范性文件备案审查工作。严格执行重大决策和规范性文件法制审查程序,法制办固定列席区政府常务会,明确审查和规范性文件备案流程。全年审查政府规范性文件50件(部分文件屡次修改多次送审),书面出具法制审查意见82次;审核报送备案市政府和区人大常委会区政府规范性文件21件。全区所有规范性文件都在规范性文件项目库中对外公布,确保规范性文件的合法性、合规性。全年开展3次涉及不同领域规范性文件清理,对涉及违反生态文明精神、有悖于平等保护原则、不利于民营经济健康发展的相关内容的规范性文件予以及时修改或废止。上会废止1件,为《长寿区政府办关于印发重庆市长寿区知名商标认定和保护办法的通知》(长寿府办发〔2011〕79号)》,确保规范性文件的实时更新。
    加强行政规范性文件监督管理。不断完善依法行政制度体系,建立行政规范性文件清理长效机制,实行动态管理,确保该项工作规范有序。依托长寿区政府门户网站,将全区所有行政规范性文件纳入区级行政规范性文件目录库进行动态管理,按照法定要求和程序进行备案审查并公布。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》,进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理,每月按时上报报表,严格实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。
  (四)完善制度机制,推进行政决策科学化民主化法治化
  健全依法决策机制。认真执行《长寿区政府重大决策程序实施办法》《长寿区政府工作规则》《长寿区政府重大行政决策程序规定》,细化程序分类,完善决策流程,合理划分决策权限,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策刚性程序。加强重大行政决策合法性审查,在重大行政决策过程中,未经合法性审查不得上会讨论。落实法律顾问制度。政府法律顾问固定列席区政府常务会议,参与政府重大决策并提供法律意见,区级各部门普遍采取聘用法律顾问、公职律师等形式建立法律顾问制度。坚持重大行政决策集体讨论决定,重大决策均需经区政府常务会议集体讨论决定。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,确保区政府重大事项合法、民主、透明。
  提高重大行政决策专家论证和风险评估质量。一是落实重大决策社会稳定风险评估机制。按照市委办市政府办《关于全面深入推进社会稳定风险评估工作的实施意见》和《重庆市社会稳定风险分类评估办法》《重庆市社会稳定风险评估专家库管理办法》等文件相关规定,进一步完善区稳评专家库,推行社会稳定风险评估项目分级备案目录制度和第三方稳评机构推介目录制度,切实规范和全面深入推进社会稳定风险评估工作,继续推动科学决策、民主决策、依法决策。二是全面推行社会稳定风险评估。健全社会稳定风险评估机制,事关群众切身利益的重大决策、重大项目进行了风险评估,做到了“应评尽评、应缓则缓、当否则否”。
  严格行政决策责任追究。一是实行决策跟踪评估。对区政府重大决策进行工作任务和责任分解,明确执行机构和工作要求,开展决策跟踪评估,2018年,累计组织开展51次综合督查和102次专项督查,督办区政府常务会、区长办公会等会议决定事项201项。二是加强决策失误追究。严格执行《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》,对决策承办单位、决策机关、决策执行机构因决策失误或不全面、不及时落实决策事项造成后果的,按规定追究行政首长和责任人员的责任。
  (五)深化执法体制改革,促进严格规范公正文明执法
  理顺行政执法体制。按照“一个部门内只能设置集中、统一的执法机构”原则,以“整合职能、明晰权责、提高效能”为要求,在食品药品安全、工商质检、公共卫生等9大领域进行了机构调整和职能整合,有效提升行政执法效能,积极稳妥开展部门综合执法。严格执行行政执法移送刑事司法案件的标准和程序,建立“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”。安全生产领域建立黄黑名单、警示约谈等制度,工商、卫生等领域建立行政执法与刑事司法衔接机制,准确、及时打击违法犯罪行为,维护市场经济秩序。2018年,多部门联合开展了“3.15”晚会曝光典型问题商品专项整治、儿童玩具市场专项整治、烟花爆竹安全管理专项整治等行动。开展针对食品药品、农资、服装、建材等重点民生领域产品的专项行动,累计出动执法人员740余人次,检查文化经营单位360余家次,集中开展整治行动2次,部门联合开展检查2次, 收缴各类非法出版物150余册(份)。立案查处“劳亚尔”“劲霸”“贵州茅台”“剑南春”等侵犯注册商标专用权案件26件,涉案金额近110.8万元。
  完善行政执法程序。一是逐步实行行政执法全过程记录。区公安、交通等重点执法领域等部门推进全过程音像记录,实现执法过程“全程留痕”。二是以案卷评查为抓手强化执法监督。随机抽选各参评单位已办结的一般程序的行政处罚案卷原件20宗,采取自查自评、交叉互评、集中点评的方式开展评查,评查结果在全区进行通报,并纳入年度依法行政考核。三是探索建立主动公开制度接受社会监督。区农委、区文化委等多家单位已在门户网站主动公开生效行政处罚信息。
  全面落实行政执法责任制。一是严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。二是探索行政执法监督员和建议书制度。三是加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度。
  加强行政执法人员管理培训。一是加强执法培训。通过集中培训和专题培训相结合的方式开展行政执法人员培训,向区城管局等单位提供执法培训资料、试卷,开展各类专题培训3次,有效提高全区行政执法水平。二是严格行政执法人员管理。严把执法人员准入关,进一步强化行政执法人员必须持证才能上岗执法,坚决禁止临聘人员、协管人员等不具备执法资格的从事执法活动。全面清理行政执法机构和执法人员,依法取消不符合条件执法人员的执法资格。2018年新办行政执法证,新办、换发证件100余个。
强化行政执法保障。一是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。二是行政机关履行执法职责所需经费,纳入政府预算,保证执法经费足额拨付。三是对妨碍行政机关正常工作秩序、妨碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法处理。
    (六)强化对行政权力的制约和监督
  自觉接受人大监督和政协民主监督。认真执行《长寿区政府重大决策程序实施度办法》,坚持依法向区人大常委会报告重大事项制度,全年向区人大常委会报告了法治政府建设、财政预决算、环境保护、人大代表建议办理等工作情况。高度重视区人大常委会对区政府2017年法治政府建设工作的审议意见,及时制定了整改工作方案,完成整改任务,并就整改落实情况专题向区人大常委会进行了报告,一些行政机关不作为、慢作为等问题得到有效解决。健全知情明政制度,定期向区政协通报区政府工作情况,保障政协委员更好地参政议政。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,办理人大代表建议340件、政协提案417件,满意率分别达97.6%、97.1%。
  自觉接受司法监督。认真贯彻执行《市政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(渝府办发〔2016〕220号),开展行政机关应诉情况专项检查。建立行政机关负责人“零出庭”谈话制度。全区各级行政机关负责人出庭应诉率48.86%。积极履行生效裁判,生效裁判履行率100%。认真办理司法建议、检察建议,办结率100%。
  切实加强审计监督。一是加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事分权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。二是审计监督有力有效开展。加大重点领域、重大政策措施、重大建设项目、重要资源开发与环境保护等事项的审计力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。重点对领导干部贯彻执行有关经济法规、党和国家有关经济工作方针政策和决策部署开展审计监督,客观评价领导干部经济责任的履行及其效果,促进领导干部守法守纪守规尽责。 
  完善社会监督和舆论监督机制。一是建立健全投诉举报管理体系,对于执法行为采取设置举报电话、检举箱等方式,鼓励群众对不当行政行为举报,为人民群众实施监督创造条件。二是强化行政权力清单运用,自觉接受社会监督,杜绝了权责缺位,使权力在阳光下运行。三是建立民意测评机制,定期开展行风政风测评及民意调查,在政府绩效评估中引入第三方评估机制。
  全面推进政务公开。一是严格执行《长寿区政府信息公开制度(试行)》,坚持公开为常态、不公开为例外,2018年在区政府门户网站公开各类信息7286条,基本实现人民群众普遍重点关注的环境保护、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等事项的信息公开。二是整合信息公开栏目,及时更新信息。在区政府网站整合信息公开栏目,各责任单位按照市政府信息公开交换规范的主题分类及时上报国民经济类、财政预决算等方面的政府信息,2018年区政府信息公开目录共上传3325条信息,市政府网站信息公开目录共采用3150条信息,上报“重庆政务”移动端“云上区县”和“实时资讯”栏目共计351条;及时回复依申请公开事项59件,办理结果良好。三是大力推进基层政务公开,依托电子政务平台进一步加强政务服务工作,大力推进政务服务体系建设,强化工程建设领域信息公开。
完善行政纠错问责机制。一是严格落实党政领导干部问责规定,坚持以事实为依据追究责任,对于决策严重失误,党政领导干部工作失职和政府职能部门管理、监督不力,在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为或者不作为等需要实行问责的情形,严格追究责任。二是认真落实党风廉政建设责任制,坚持和完善“党委统一领导、一把手负总责、分管领导分工负责、纪检部门组织协调、部门各负其责、干部职工积极参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制,进一步强化责任意识,狠抓责任落实,在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷
  健全依法化解纠纷机制。一是构建多元化解工作体系。持续完善人民调解、行政调解、司法调解联动“大调解”工作体系。二是积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,建立由20人组成的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件人才库,出台了《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作意见(试行)》。
  加强行政复议规范化水平。提高行政复议办案质量,规范行政复议法律文书制作,探索行政复议决定公开制度。一是建立健全行政复议案件工作的管理机制,形成任务明确到人、责任落实到人的工作机制。二是全面落实行政复议工作平台接入区电子政务外网工作,在司法部行政复议平台实时办理行政复议案件,决定书网上公开工作,接受群众监督。2018年,我区收到行政复议案件50件,受理43件,申请总数49人,已审结40件,其中驳回2件,维持16件,确认违法1件,撤销7件,责令履行1件,调解2件,其他11件,未审结3件。及时纠正了行政机关违法或不当的行为,实现案结事了,定纷止争。
  提高行政应诉水平,完善行政调解制度。一是加强行政应诉工作。严格按照市政府办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》要求,并根据“谁承办、谁应诉”的原则,办理行政应诉案件。严格执行行政负责人出庭应诉规定,提高行政机关负责人出庭应诉率,全区共发生诉讼案件222件,开庭审理176件,行政机关负责人出庭应诉86件,一审审结143件,未审结51件,出庭应诉比例达48.86%。二是进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制,切实提高纠纷调解的公信力和满意度。通过加强与信访、医疗、交通、国土、林业、民政等行政机关的协作,建立联席会议制度,实现人民调解与行政调解联动。
促进仲裁工作发展。贯彻《市政府办公厅关于进一步加强仲裁工作的意见》《市司法局、市法制办关于在律师行业进一步推行仲裁法律制度的意见》,加强《仲裁法》的宣传学习,提升全体机关工作人员对仲裁工作的认识和各行业运用主体的认可度。
  强化调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建多元化解工作体系。全区19个镇(街道)、263个村(社区)全部建立了人民调解委员会;成立了医疗纠纷等7个专业性、行业性调解委员会;在21个公安派出所、19个司法所和37个区级部门设立了调解接待室。加强行政调解力度,2018年全区共开展行政调解3162件,调解成功3075件,成功率为97.25%;发挥人民调解在社会矛盾化解中的重要作用,2018年人民调解纠纷9066件,其中调解重大疑难案件277件,成功调解8894件,成功率98.1%,涉及19551人,调解金额6832.78万元。
改进信访工作,规范信访工作程序。一是畅通信访表达渠道。坚持开展领导公开接访和“群众工作日”。二是区信访接待中心成立土地和房屋征收类、社会保障与救济类、社会事务综合类、涉法涉诉类四大类七个联合接访组,分类处理群众诉求。三是建立健全突发事件的应急处理机制。四是完善社会预警体系、应急机制、社会动员机制。五是建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的工作领导小组。六是不断规范信访接待制度,坚持以解决群众的实际问题为出发点,认真及时处理群众来信来访,努力做到事事有结果,件件有回复。对不属于办理范围的做好告知和解释工作;对无理信访对象认真做好劝说和教育工作,力争做到息诉停访;对于要求过高的长期无理上访事项,坚持依法办事,严格按《信访条例》进行信访事项的终结或无理认定处理。
  (八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
  加强对政府工作人员的法治教育培训。一是丰富法治教育培训形式。充分利用重庆干部网络学院的优质培训资源,将系列优秀法治课程作为我区党员干部必修科目。二是努力打造法治型干部队伍。始终将培养选拔高素质的领导干部贯穿于干部选任工作始终。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。将法治理论考试与领导干部任职试用期考核相结合作为任职试用期考核的重要参考。三是全面提高法治思维和依法行政能力。坚持把普法教育纳入全区大规模干部教育培训的重要内容,开展了“12·4”宪法宣传日的宣传,并对相关单位的宣传活动进行检查,进一步弘扬了宪法宗旨,在全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围,积极为依法治区营造法治氛围。
  完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,严格落实《中共重庆市委关于开展新提任领导干部法治理论考试的意见》和《重庆市新提任领导干部法治理论考试实施办法》,将考试结果作为领导干部考核的重要参考,促进街镇部门负责人严格履行法治建设职责。
  注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是区委区政府高度重视领导干部法治思维培养,自觉运用法治思维和法治方法式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是落实党政机关和各行业各单位普法责任,构建“谁执法谁普法”的普法格局,制度实施以案释法工作规范,明确行政执法部门以案释法工作主体责任,严格执行典型案例发布、执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
  二、存在的主要问题
  回顾一年来的工作,仍存在一些不足和问题。一是各单位在推进法治政府建设工作中存在不平衡、不协调的现象,基层法治建设还比较薄弱。二是部分行政机关工作人员、少数领导干部依法行政意识不强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。三是职权履行不充分、执法落实不到位等现象还不同程度地存在,与社会公众所期望的法治获得感存在一定差距。法治权力边界意识不够清晰,运用法治手段解决能力不足,法治风险预判不够。
  三、2019年度工作打算
  (一)深入落实《法治政府建设实施方案》。一是认真落实《2018年全面依法治区工作要点》,抓好《法治政府建设实施方案》各项任务落实,倒排工期,压实责任,统筹推进法治政府建设,确保法治政府2020年基本建成。二是按照市委、市政府部署,全面完成法治政府建设实施纲要确立的23项年度任务,深化巩固长期坚持的48项任务。
  (二)严格落实第一责任人责任。加强党政主要负责人对法治政府建设的领导,切实履行法治政府建设第一责任人的职责,健全和完善法治政府建设情况报告制度,加强对本地区推进法治政府建设工作的监督和指导,保障法治政府建设各项工作落到实处。
  (三)推进政府职能依法全面履行。简政放权,进一步理清政府部门与部门之间、政府部门上下级之间的职责和权限。深入推进行政审批制度改革,进一步完善“五位一体”行政许可标准化体系建设。扩大政府网上审批和公共服务范围,深化网上审批监督管理工作,加强政府部门之间的信息资源共享。进一步向街镇、平台下放权力,评估权力下放运行情况。
  (四)提高依法行政制度建设的质量。严格执行《重庆市长寿区行政规范性文件管理实施办法》《重庆市长寿区政府工作规则》等制度文件,完善公众参与机制,完善规范性文件听证论证制度,积极征求人大代表意见,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的协商作用。
  (五)健全科学民主决策机制,切实提高政府决策水平。按照市重大决策议事规则修订进度,及时完善区政府重大决策程序规定,建立健全公民参与、科学认证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策等机制,充分发挥政府法制机构和法律顾问在依法决策中的职能作用,提高科学决策、民主决策水平。完善重大决策责任追究制度,加强对行政决策的监督,健全纠错机制,把权力运行置于有效的制约和监督之下,保证在法治轨道上推进各项工作的开展。
  (六)推进严格规范公正文明执法。积极推进综合执法改革,在食品药品安全、文化旅游市场、资源环境、农林水利、交通运输、市政等领域探索推进跨部门、跨行业综合执法,减少执法层次,合理配置执法力量,推进执法重心向平台和镇街下移,进一步加强基层依法行政工作。进一步加强行政执法监督力度。努力打造优秀的执法队伍。建立与当前依法行政工作任务和要求相适应的法制工作队伍,充实现有法制工作机构力量。强化行政执法业务工作指导,加强执法人员法律知识培训,不断提高执法人员的专业化水平。探索采取现场执法监督、行政执法卷宗案卷评查、执法责任制倒查等方式,全面提升我区依法行政水平,助推法治政府建设。
  (七)强化对行政权力的监督制约。加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责和执法程序的监督检查,促进行政执法机关及其执法人员严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,确保法律制度的全面正确实施。自觉接受人大及其常委会的法律监督,纪检监督,政协的民主监督和法院、检察院的司法监督,社会监督。建立健全依法行政工作报告制度。完善政府内部层级监督,强化审计监察专门监督。

 

                                重庆市长寿区人民政府
                                    2019年1月18日


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