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关于区检察院未成年人检察工作的调研报告
http://cqcsrd.gov.cn   2020年9月14日

 
    为进一步加强未成年人权益保护和犯罪预防工作,保障未成年人健康成长、促进社会和谐稳定。根据区人大常委会2020年工作安排,6月下旬,区人大监察和法制委员会通过实地查看、听取汇报、交流座谈等形式,对我区未成年人检察工作进行了调研。现将调研情况报告如下:
    一、涉未成年人犯罪案件概况
    (一)未成年人犯罪案件基本情况。换届以来,区检察院受理提请批准逮捕未成年人案件70件95人,经审查,批准逮捕73人,不予批准逮捕22人,不捕率为23.16%。受理移送审查起诉99件163人,经审查,提起公诉128人,附条件不起诉9人,相对不起诉7人,不诉率为11.11%。其中,2017年受理23件45人、2018年受理32件45人、2019年受理32件54人,2020年截至目前受理12件19人,总体上受理未成年人犯罪案件呈逐年上升趋势,并呈现以下特点:一是侵财、暴力类犯罪突出。实施盗窃、抢劫、诈骗等犯罪人数占总人数的60.74%;实施聚众斗殴、故意伤害、寻衅滋事等暴力犯罪人占总人数的24.54%。二是团伙作案居多。区检察院审查起诉的案件约80%为团伙作案。三是初中文化程度人员犯罪高发。初中毕业后流入社会无业人员犯罪占未成年人犯罪总人数80%以上。
    (二)侵害未成年人犯罪案件基本情况。换届以来,区检察院受理提请批准逮捕侵害未成年人犯罪案件28件33人,经审查批准逮捕32人,不予批准逮捕1人,逮捕率为96.97%;受理移送审查起诉侵害未成年人犯罪案件 34人37人,经审查,提起公诉为36人,正在审查中1人,起诉率为100%。其中,2017年受理12件12人;2018年受理13件13人;2019年受理7件10人,2020年截至目前受理2件2人,总体上看侵害未成年人犯罪形势依然严峻,并以涉毒、性侵案件为主:一是性侵害未成年人犯罪案件占受理总数的56.76%,性侵犯罪嫌疑人多为中老年人,被害人多为14周岁以下的未成年人,最小的仅4岁;二是容留未成年人吸毒案件占受理总数的32.43%,容留未成年人吸毒的犯罪嫌疑人多为青年人,被害人多16岁、17岁的未成年人,最小的12岁。
    二、我区未成年人检察工作主要做法及成效
 近年来,区检察院立足法律监督职能,扎实推进未成年人全面综合司法保护,在保障未成年人健康成长、促进社会和谐稳定等方面做了大量工作、发挥了重要作用。
     (一)坚持依法惩戒和正面帮教相结合,有效降低犯罪对未成年人成长影响一是认真贯彻宽容不纵容政策。对主观恶性不大、犯罪情节较轻,属于初犯、偶犯的未成年人,坚持少捕慎诉,为涉案未成年人回归社会预留了通道。对涉嫌严重犯罪、社会危害性大的未成年犯罪嫌疑人,坚持依法惩治,强化了警示教育。二是严格落实未成年人案件特别程序。落实社会调查、法律援助、限制适用逮捕强制措施、合适成年人、附条件不起诉、相对不起诉、犯罪记录封存等程序规定,设立多功能未检办案工作专区,配置适合未成年人身心特点的办案设施,为未成年人提供了特殊的司法保护程序和场所支持。三是坚持以帮教挽救涉案未成年人。根据未成年人罪错行为特点、教育矫治规律、审查社会调查报告和走访等情况,采取维权、矫治、心理干预等方式,对涉案未成年人实施个性化、精准化帮教。坚持把帮教贯穿办案全过程,积极开展诉前观护帮教,延伸开展不捕、相对不起诉后的跟踪帮教,避免未成年人再入歧途。
    (二)坚持严厉打击与保护救助相结合,依法保障未成年人合法权益。一是依法严惩侵害未成人犯罪。建立提前介入侵害未成年人案件侦查工作机制,适时介入侵害未成年人重大疑难敏感刑事案件,从严从快从重打击严重侵害未成年人权益的刑事犯罪。二是加强对未成年被害人保护。在依法严惩未成年人犯罪同时,注重保护未成年受害人权益,探索建立性侵害未成年人案件被害人“一站式”询问工作机制,避免了对被害人的“二次伤害”。三是积极开展涉案未成年人关爱救助。针对涉案未成年人遇到的各种困难和问题,联合相关职能部门和社会力量,为涉案未成年人提供司法援助、心理疏导、身体康复、生活安置、复学就业等综合救助,让涉案未成年人及家庭感受到了国家和社会的关爱。
    (三)坚持专业办案与社会支持相结合,增强未成年人检察工作实效。一是建立专业化的未检队伍。在检察一部成立未成年人检察工作办公室,对外独立开展工作;根据未成年人检察工作特点,专门抽调具有心理学、教育学等专业知识和富有爱心耐心的检察工作人员,组建一支专业化的未成年人检察团队,多人获得国家级市级表彰。二是建立高效的办案机制。整合未成年人保护职能,扩大未成年人检察工作覆盖面,逐步形成了“捕、诉、监、防、教”一体化业务体系。实行未成年人检察业务统一集中办理工作模式,实现对未成年人的系统性连贯性综合性司法保护。三是初步构建社会化支持体系。在社会调查、案件审理、法律援助、犯罪记录封存、心理咨询、帮教服务、社区矫正等方面同司法、公安、学校、社区以及社会组织、司法社工、心理专家建立长期协作配合机制,初步形成未成年人检察工作合力。
     (四)坚持法治教育与社会治理相结合,营造未成年人健康成长的社会环境。一是助力家庭教育。在受理涉未成年人案件中,主动与未成年人家长沟通,了解家庭教育情况,引导和督促家长正确履行教育职责和监护责任。依托“莎姐”法治工作品牌,向家长普及未成年人法律知识,为预防未成人犯罪筑牢“第一道”防线。二是助力法治校园建设。建立检察官担任法治副校长工作机制,为16所学校配备法治副校长,通过法治课、法治讲座、专项检查、建立入职查询制度等措施,推动学校加强法治教育和安全管理。三是助力社会面治理。立足检察监督职能,通过检察建议、公益诉讼等方式,协调督促教育、工商、文化、网信、食品安全、公安等主管部门重视未成年人思想道德建设,防范和打击侵害未成人各类违法犯罪行为,为未成年人健康成长提供良好的社会环境。
    三、存在的问题
    (一)涉未成年人犯罪形势依然较为严峻。未成年人暴力、毒品、侵财等犯罪问题较为突出,未成年人犯罪低龄化、团伙化、低学历等新情况不容忽视,性侵害、暴力伤害、校园霸凌行为时有发生,食品、网络等领域侵害未成年人权益问题越来越多,给我区未成年人检察工作带来较大挑战。
    (二)未成年人司法保护救助机制有待完善。未成年人综合司法保护救助工作,总体上处于“各管一块”的状态,部门与部门之间缺少牵头抓总的机构和协商配合的机制,影响了社会调查、犯罪记录封存制度、社区矫正等司法保护救助政策的落实。
    (三)未检工作社会化支持体系比较薄弱。政府在未成年人检察工作社会化支持体系方面的投入不足,部分职能部门和社会团体、基层组织、学校、家庭参与未成年人司法保护工作做得不够,未成年人心理疏导、帮教服务、行为矫正等社会化组织建设很少,难以满足未成年人检察和预防犯罪工作的需要。
    (四)未成年人检察工作组织体系建设有短板。我区未成年人检察机构设置和人员配备,还停留在刑事检察要求层面,还不能完全适应“未成年人刑事检察”向“未成年人检察”转变的新要求;未检队伍职业素养和专业水平大多停留在刑事检察要求层面,在涉及未成年人权益的行政执法、民事诉讼等方面的法律监督专业化水平需要进一步提升。
    四、工作建议
     (一)立足检察监督职能,依法保护未成人合法权益。一是全面落实未成年人刑事案件特别程序的有关规定,进一步健全未成年人案件“一体化”办理模式和统一集中办理机制,切实保障未成年人的知情权、隐私权等权利。二是继续保持对侵害未成年人犯罪的高压态势,严厉打击侵害未成年人重大、恶性、多发犯罪,积极协调有关部门和社会力量落实最高检《关于全面加强未成人国家司法救助工作的意见》,为未成年被害人提供多元化综合救助。三是加强对《重庆市未成年人保护条例》《重庆市家庭教育促进条例》执法检查,持续监督落实“一号检察建议”,探索构建未成年人保护公益诉讼制度,聚焦食品安全、环境污染、网络安全等侵害未成年人重点领域,开展行政执法、民事诉讼法律监督,开展公益诉讼检察工作,为保护未成年人权益提供有力的司法保障。
    (二)坚持多方协调联动,完善未成年人检察社会化支持体系。一是落实向党委人大政府专题报告未成年人检察工作制度,建立向涉事部门通报涉未成年人案件制度,分析编印未成年人检察典型案例、新型案例,适时向社会发布未成年人检察工作情况,主动争取支持和理解。二是争取政法委牵头建立未成年人检察工作联席会议制度,定期研究未成年人工作中重大事项,协调解决未成人检察工作有关问题,形成推动未检工作的强大合力。三是通过增加政府财政投入、申请青少年项目、整合部门资金等形式,向专业机构、社会组织、村居购买社会调查、帮教考察、综合救助、心理干预、犯罪预防、亲职教育等社会服务。
    (三)顺应未检工作新要求,深化未成年人检察组织体系建设。一是探索推进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务由未成年人检察部门统一集中办理工作,进一步充实未成年人检察工作力量,提高未成年人检察工作人员专业化水平。二是积极打造未成年人检察工作品牌,发挥“莎姐”品牌效应,推动“莎姐”进社区、进校园、进家庭,扩大检察官担任法治副校长覆盖面,重点向乡村学校延伸。三是扎实推进“智慧未检”建设,运用大数据和智能化成果,不断提升未成年人检察工作信息化水平。依托检察院警示教育基地和专业人才,设立未成年人预防犯罪教育专区,创作涉未成年人犯罪题材教育片,常态化开展未成年人预防犯罪教育。

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